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廣東省第四批第六環境保護督察組向茂名市反饋督察情況
  為深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院關于開展環境保護督察的重要決策部署和省委、省政府工作要求,根據《廣東省環境保護督察方案(試行)》,2018年10月23日至11月6日,廣東省第四批第六環境保護督察組(以下簡稱督察組)對茂名市開展環境保護督察工作,并形成了督察意見。經省人民政府同意,督察組于2019年2月28日上午向茂名市委、市政府進行了反饋。

  反饋會上,督察組組長何真通報督察意見,市委書記許志暉作表態發言,會議由市委常委、常務副市長吳剛強主持,督察組副組長、省生態環境廳副巡視員趙立軍,督察組有關人員,市政協主席黃心強等市四套班子領導成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。

  督察組認為,茂名市委、市政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態環境保護的決策部署,狠抓重點流域區域環境綜合整治和生態修復,努力改善生態環境質量,大力建設宜居宜業濱海綠城。

  堅決落實生態環境保護政治責任。茂名市委、市政府認真落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,成立市委、市政府主要領導掛帥的污染防治攻堅戰指揮部,健全政府主要領導任主任的市、區兩級環境保護委員會,2017年以來,茂名市共召開4次市委書記專題會、15次市委常委會議、14次市政府常務會議研究部署生態環境保護工作。把生態環境立法作為地方立法的重要內容,出臺《茂名市高州水庫水質保護條例》等一系列環保法規文件。實行網格治理模式壓實責任,強化督導問責,市委市政府和市環委會向有關責任單位累計發出督辦通知17份、水質超標預警函及通報48份,約談水質未達標河段市(區)、鎮(街)領導38人。

  推進解決群眾身邊的突出環境問題。按照“截污水、關豬場、打偷排、補好水”的思路,系統開展水環境污染綜合治理。全面推進養殖污染整治,共計清理整治11684家養殖場(戶),清理養殖量221萬頭。全面落實河長制,推進中小河流整治,小東江在全省“四河”整治中唯一連續三年實現年度水質目標。依法果斷關閉茂名露天礦和礦區周邊一批污染企業,市區空氣質量2016、2017連續兩年排名全省第三。開展露天礦生態修復工作,還綠于民,獲批國家礦山公園。

  全力破解環保基礎設施建設“鄰避效應”難題。加強黨對生態保護的領導,扎實推進垃圾焚燒發電和危險廢物處理項目建設。探索建立利益補償機制,有效將“鄰避”化為“鄰利”。推動一批環保基礎設施建設項目取得重大進展,循環經濟示范中心項目(粵西危險廢物處置中心項目)于2018年12月開工建設。

  茂名市高度重視省級環保督察工作,嚴查嚴處群眾舉報案件,推動解決了一批群眾身邊的環境問題。截至2018年11月底,督察組交辦的302宗環境舉報問題已辦結278宗,其中責令(限期)整改企業101家,立案處罰15宗,罰款79.9萬元。

  督察指出,茂名市生態環境保護工作取得了積極進展,但經濟增長方式粗放、產業結構和布局不盡合理、生態環境問題歷史欠賬多等問題仍較突出,生態環境風險防控形勢依然嚴峻,生態環境保護工作與省委、省政府的要求和人民群眾的期盼仍有一定差距。發現的主要問題有:

  一是生態環境保護工作推進落實不夠有力。踐行保護優先理念仍有差距。一些市(區)政府、部門對生態環境保護的重要性和緊迫性認識不足。督察發現,廣東云開山國家級自然保護區核心區建有小水電5座,緩沖區建有小水電4座,實驗區內建有小水電13座、風電機組16臺。部分生態嚴控區內存在與環境保護和生態建設無關的開發活動。
  生態環保責任落實不到位。環境保護責任考核不嚴格,未能有效傳導環保壓力。化州市和平農場大嶺頭及建設農場雞欄嶺非法傾倒危險廢物案件分別于2016年5月、2017年11月查處,但涉案的820多噸危險廢物至督察結束仍未清理處置,化州市當年環保責任考核“危險廢物處置率”一項未按規定予以扣分。有關部門對燃煤鍋爐監管不到位,督察組隨機抽查城市建成區12家企業在用鍋爐,發現共3臺10蒸噸以下應當淘汰的燃煤鍋爐仍在使用。

  產業轉型升級推進緩慢。能源消耗產出比低,產業結構有待優化。皮革、石化企業,入園工作推動緩慢,有關部門存在畏難情緒和僥幸心理,未采取有力措施推動整合升級,至督察時高州市70多家皮革企業、茂南區83家涉油品加工的小企業未入園。督察期間仍發現部分小造紙、小電鍍未取締,高州市富升紙廠(鵬輝紙廠)和昆浩紙業制品有限公司均無環保審批手續,生產工藝落后,生產廢水、廢氣直排。

  產業轉移工業園管理混亂。園區規劃布局不合理,且與城市發展不協調。規劃環評不落實,項目入園把關不嚴。污水處理廠及配套管網不完善,產業園區均未完成雨污管網建設,化州、茂南產業園未建設污水處理廠,已建的園區污水處理廠運行效能低,信宜產業園污水處理廠設計處理能力為5000噸/日,實際處理量僅為300多噸/日。固體廢物污染防治形勢嚴峻,固廢危廢產生量底數不清,漏報瞞報現象普遍。2017年全市上報廣東省固體廢物管理平臺的石化企業僅31家,而茂南區產生危險廢物的小型石化企業就有80多家。危險廢物經營許可證持證處理企業經營不規范,固廢危廢非法轉移、傾倒現象時有發生,醫療廢物非法處置現象十分普遍,據測算,2017年茂名市醫療廢物產生量約6000噸,但僅有2565噸經粵西醫療廢物處理中心處理,無害化處置率不到五成。

  二是落實中央環境保護督察整改任務仍有差距。畜禽養殖污染問題嚴重,禁養區清理整治不徹底,非禁養區養殖項目環境違法情況嚴重,抽查發現禁養區清退的養殖場不少存在復養現象,非禁養區內部分規模化養殖場治理設施不運行,26家規模以上養殖場僅4家環保手續齊全。

  鎮級垃圾填埋場整改打折扣。全市共有鎮級簡易垃圾填埋場55個,僅有18個列入中央環境保護督察整改項目清單。抽查的7個列入整改清單的填埋場雖已關停,但未按規定樹禁牌、設路障,無防滲及滲濾液收集處理措施。
  部分督察交辦案件整改不徹底。督察組現場抽查了第一輪中央環境保護督察及“回頭看”交辦重點案件26宗,發現仍有6宗存在整改措施不到位、整治工作不徹底、虛假整改等問題。2016年中央環保督察交辦化州豐盈、豐恒頁巖環保磚廠涉嫌盜采粘土案件,兩家磚廠煙囪并未拆除,2018年已經恢復生產,造成周邊環境嚴重水土流失和林地農田毀損。

  三是水污染防治形勢依然嚴峻。水污染綜合治理存在薄弱環節,基礎設施建設推進滯后,小東江石碧國考斷面水質在枯水期及汛期超標現象突出,水質穩定達到國家考核V類目標面臨較大壓力。

  生活污水處理廠及配套管網建設嚴重滯后。根據有關要求,茂名市應于2017年年底前建成90座生活污水處理廠,完成783.9公里鎮級以上污水管網,至督察時僅建成生活污水處理廠18座,完成管網336公里。高州市石鼓鎮生活污水處理廠、化州市同慶鎮水質凈化廠均為“十二五”規劃項目,前者至督察時仍未動工建設,兩鎮生活污水長期直排,直接影響小東江石碧、鑒江江口門國考斷面水質。

  生活污水處理廠提標改造工程推進不力,6家生活污水處理廠無一按期完成。污水處理設施運行不正常問題突出,全市共有生活污水處理設施24座,10座未正常運行,部分生活污水處理廠長期閑置。茂南區生活污水處理廠(一期)、茂南區金塘鎮生活污水處理廠建成后未運行,兩廠納污區域每天約2.8萬噸生活污水直排白沙河,對小東江石碧斷面水質影響較大。

  近岸海域污染防控工作不到位。全市有5個設置不合理的入海排污口,仍有4個未完成整改。下大海村排污口一體化生活污水處理設施建設進展緩慢,博賀一排污口仍未動工整改,污水直排入海。近岸海域水產養殖業缺乏科學規劃,無序發展。

  四是農村環境污染問題較為突出。農村生活垃圾處理能力薄弱,生活垃圾處理能力缺口大,茂名市每年約有67萬噸鄉鎮和農村生活垃圾未進行無害化處置。部分鎮村垃圾收集轉運站不能正常運行,垃圾隨處傾倒、堆放現象普遍,農村人居環境“臟亂差”。

  農村生活污水處理設施建設推進滯后。按照有關整治方案,小東江流域17個5000人以上的村莊應于2017年年底前完成污水處理設施建設,截至督察進駐,僅1個村莊完成主體工程建設,導致每天1.1萬噸農村生活污水直排小東江。電白區2017年應建1564個農村生活污水處理設施,實際僅建成4個。此外,建成的村鎮生活污水處理設施由于配套管網建設滯后,未能發揮減排效益。

  “散亂污”工業企業(場所)下鄉進村問題突出。“散亂污”清理整治中,茂名市相關部門未形成工作合力,底數不清、情況不明、打擊不力。全市僅排查出“散亂污”工業企業(場所)113家,但抽查發現49家“散亂污”工業企業(場所)未列入排查清單。

  督察要求,茂名市各級黨委和政府要全面貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,強化生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”切實推進生態環境保護工作,進一步健全工作新機制,確保督察整改取得實實在在的效果,實現綠色轉型和高質量發展。牢固樹立綠色發展理念,著力推動高質量發展,努力建設沿海經濟帶綠色增長極。不折不扣完成環境保護督察整改任務,強化跟蹤督辦,確保問題整改到位,切實增強群眾獲得感。加快補齊生態環境短板,持續改善生態環境質量。

  許志暉在作表態發言時表示,督察組為茂名開出更加準確、更加到位的環保“診斷書”,指出的環境問題,一針見血,使我們對全市生態文明建設面臨的形勢和任務有了更清醒的認識和更準確的把握。接下來,茂名將堅持以習近平生態文明思想為指導,全力以赴、堅決徹底抓好省環保督察整改落實,確保各項問題整改到位,確保全面、高效、優質完成整改任務,以堅決行動和扎實成效向省委、省政府、省督察組和全市人民交上一份滿意答卷,為廣東落實“一核一帶一區”發展新格局、實現“四個走在全國前列”,獻禮新中國成立70周年作出茂名應有的貢獻。

  督察強調,茂名市委、市政府要根據督察反饋意見要求,并結合《廣東省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》,一并制定整改方案,在30個工作日內報送省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定,及時向社會公開。

  督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按有關程序移交茂名市委、市政府處理。

  來源:茂名日報 記者 許巨滔
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